七、國(guó)家銀行開展的金融業(yè)務(wù)

　　根據(jù)《章程》規(guī)定，國(guó)家銀行經(jīng)營(yíng)十多種業(yè)務(wù)。由于當(dāng)時(shí)在中央革命根據(jù)地戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)家銀行在履行貨幣發(fā)行和流通管理職能的同時(shí)還兼行現(xiàn)代商業(yè)銀行之職，實(shí)際中國(guó)家銀行主要開展發(fā)行貨幣、存款貸款、代理國(guó)庫(kù)、管控現(xiàn)金和發(fā)行推銷公債等業(yè)務(wù)。

　　(一)積極吸收存款，擴(kuò)大資金來源，回籠貨幣。蘇維埃政府通知黨政軍各機(jī)關(guān)和公營(yíng)企業(yè)必須在銀行開戶，國(guó)家銀行通過吸收政府財(cái)政性存款和紅軍部隊(duì)、公營(yíng)企業(yè)貿(mào)易收入和銷售收入、合作事業(yè)股金和收入回籠貨幣。

　　財(cái)政性收入存款。中央革命根據(jù)地的財(cái)政性收入來源主要有紅軍籌款，通過活躍經(jīng)濟(jì)增加的土地稅、商業(yè)稅收入等途徑。1932年7月之后，王明“左”傾路線貿(mào)然取消主力紅軍籌款任務(wù)之后，財(cái)政壓力驟增，1932年-1934年，以發(fā)行公債借貸、提高稅率并減少銀行透支的辦法應(yīng)對(duì)緊急時(shí)期和緊急任務(wù)。

　　合作事業(yè)存款。到1933年7月底，吸收到中央革命根據(jù)地生產(chǎn)、消費(fèi)和糧食合作社的股金存款達(dá)到215915元。

　　對(duì)外貿(mào)易收入存款。中央蘇區(qū)政府充分利用鎢礦這一戰(zhàn)略物資打通贛州與廣東粵軍軍閥的貿(mào)易通道，在蘇區(qū)邊界交通運(yùn)輸方便之地開辟中央蘇區(qū)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，稅收減半，吸引白區(qū)商人與蘇區(qū)貿(mào)易。1933年僅稻谷一項(xiàng)一年可輸出300萬擔(dān)，收入1200萬元，贛縣江口對(duì)外貿(mào)易分局，每月出口額少則60余萬元，多則150萬元以上。隨著中央蘇區(qū)經(jīng)貿(mào)、商業(yè)的繁榮，國(guó)家銀行的存款資金不斷得到充實(shí)。

　　(二)嚴(yán)防并制止高利貸，實(shí)施低利借貸。《經(jīng)濟(jì)政策》嚴(yán)令要以革命的法律嚴(yán)防與制止一切恢復(fù)奴役與高利貸關(guān)系的企圖。1932年1月，臨時(shí)中央政府頒布《借貸暫行條例》，宣布取消和廢止一切高利貸形式的借貸，規(guī)定國(guó)家銀行、信用合作社或私人借貸之非高利貸性質(zhì)的周轉(zhuǎn)和為幫助某種生產(chǎn)事業(yè)而舉行的各種借貸，蘇維埃政府不加以干涉;規(guī)定借貸利率最高每月不得超過一分二厘，長(zhǎng)期不得超過一分。當(dāng)時(shí)國(guó)家銀行的貸款發(fā)放對(duì)象主要包括了中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、糧食調(diào)劑、合作社、對(duì)外貿(mào)易等。雖然到1934年10月中央紅軍主力和中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)撤離蘇區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，國(guó)家銀行的存續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)，但對(duì)中央蘇區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)起到了重大作用，有力促進(jìn)了蘇區(qū)的軍工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　(三)代理金庫(kù)。建立健全各級(jí)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一財(cái)政制度，統(tǒng)一預(yù)決算才能杜絕財(cái)政舞弊，保證行政和軍政如臂使指、莫不制從。1931年12月，臨時(shí)中央政府頒布《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》，規(guī)定蘇區(qū)財(cái)政收入支出實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算和決算。1932年下半年頒布了《國(guó)庫(kù)暫行條例》，規(guī)定“國(guó)庫(kù)統(tǒng)由財(cái)政人民委員部國(guó)庫(kù)管理局管理之，其金庫(kù)則委托國(guó)家銀行代理之，總金庫(kù)設(shè)于總行，分金庫(kù)設(shè)于分行，支金庫(kù)設(shè)于支行”，“總分支金庫(kù)主任，由國(guó)家銀行總分支行行長(zhǎng)兼任”，賦予國(guó)家銀行全權(quán)代理金庫(kù)的特權(quán)。自1933年起，國(guó)家銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立了國(guó)庫(kù)科，總行設(shè)總金庫(kù)，分行設(shè)分金庫(kù)，支行設(shè)支金庫(kù)，區(qū)設(shè)特派員。各級(jí)行長(zhǎng)為各級(jí)金庫(kù)主任。由于代理金庫(kù)的需要，促進(jìn)了國(guó)家銀行各省縣分支行的普遍建立，迅速拓展了金融事業(yè)的“戰(zhàn)略縱深”。

　　(四)發(fā)行、推銷經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債。在中央蘇區(qū)，國(guó)家銀行代理臨時(shí)中央政府承擔(dān)了三次公債發(fā)行、推銷任務(wù)，辦理經(jīng)售公債票及還本付息。

　　第一期革命戰(zhàn)爭(zhēng)短期公債60萬元。第四次反“圍剿”前夕，為支援紅軍戰(zhàn)斗，保證軍需供給，1932年7月，中央人民委員會(huì)討論并決定發(fā)行短期革命戰(zhàn)爭(zhēng)公債60萬元。臨時(shí)中央政府專門發(fā)布第9號(hào)布告，說明革命戰(zhàn)爭(zhēng)公債的意義和目的，明確公債發(fā)行范圍與期限，計(jì)劃在湘贛、湘鄂贛蘇區(qū)發(fā)行10萬元，中央蘇區(qū)分5期每期10萬元發(fā)行共計(jì)50萬元公債，從7月1日至30日發(fā)行完畢。為避免各級(jí)政府在具體執(zhí)行中出現(xiàn)以簡(jiǎn)單命令代替政治動(dòng)員，臨時(shí)中央政府要求各級(jí)政府立即向廣大群眾宣傳解釋公債意義與工農(nóng)群眾購(gòu)買公債的義務(wù)。臨時(shí)中央政府執(zhí)行委員會(huì)6月26日頒布《執(zhí)字第13號(hào)訓(xùn)令》，要求要營(yíng)造“不買公債券是一件革命戰(zhàn)士的恥辱”的輿論氛圍，各級(jí)政府利用會(huì)議報(bào)告、開展競(jìng)賽等方式，努力做好宣傳鼓動(dòng)工作，鼓勵(lì)工農(nóng)群眾自愿認(rèn)購(gòu)，責(zé)令富農(nóng)大中商人認(rèn)購(gòu)，激發(fā)政府、團(tuán)體乃至個(gè)人認(rèn)購(gòu)公債的熱忱。

　　這期革命公債，廣大工農(nóng)群眾熱烈擁護(hù)，踴躍認(rèn)購(gòu)，發(fā)行任務(wù)很快順利完成。其中江西全省共推銷367105.5元。到期(或未到期)公債就在土地稅、商業(yè)稅、店租扣抵收入中大部分收回。江西石城、寧都、會(huì)昌、瑞金、中國(guó)工農(nóng)紅軍學(xué)校推銷的公債直接由國(guó)家銀行集中辦理，其他各縣、紅軍推銷的公債由蘇維埃、紅軍經(jīng)理機(jī)關(guān)集中轉(zhuǎn)交國(guó)家銀行辦理。

　　第二期革命戰(zhàn)爭(zhēng)短期公債120萬元。1932年10月，為粉碎敵人的大舉進(jìn)攻，充裕戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，臨時(shí)中央政府下達(dá)戰(zhàn)爭(zhēng)緊急動(dòng)員令，發(fā)行第二期革命戰(zhàn)爭(zhēng)短期公債120萬元。中央執(zhí)行委員會(huì)特頒第17號(hào)訓(xùn)令，就債款分配數(shù)目、發(fā)行和收款日期、集中款項(xiàng)地點(diǎn)、動(dòng)員群眾辦法等，作了具體規(guī)定。這期公債期限半年，從1932年11月1日開始分5期發(fā)行，11月30日前收清，次年6月1日起還本付息。在根據(jù)地黨政軍民的共同努力和踴躍申購(gòu)下，僅僅半個(gè)月的時(shí)間這期公債認(rèn)購(gòu)128萬元，比原定數(shù)目超出8萬多，其中江西全省共推銷72萬元。所收款項(xiàng)集中于國(guó)家銀行和國(guó)家銀行福建分行。公債到期后，國(guó)家銀行進(jìn)行兌付，廣大軍民卻將公債退還給政府(到1934年5月中，退還90多萬元)，或?qū)⒌狡诠珎鶕Q為經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債300萬元。1933年3月底，紅軍勝利擊退敵人第四次“圍剿”，7月22日，臨時(shí)中央政府中央執(zhí)行委員會(huì)特批準(zhǔn)瑞金、會(huì)昌、于都、勝利、博生、石城、寧化、長(zhǎng)汀8縣蘇維埃工作人員查田運(yùn)動(dòng)大會(huì)和8縣貧農(nóng)團(tuán)代表大會(huì)的建議，發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債300萬元，以打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，抵制奸商的殘酷剝削，使群眾生活得到進(jìn)一步改善，使革命戰(zhàn)爭(zhēng)得到更加充實(shí)的物資。《發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》隨之同時(shí)頒布，《條例》明確規(guī)定了公債發(fā)行數(shù)量、購(gòu)買方法、公債用途、公債利率以及還本付息期限。

　　1933年8月12日，毛澤東在中央蘇區(qū)南部17縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上作報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的用途作了進(jìn)一步詳細(xì)的說明：“一百萬供給紅軍作戰(zhàn)費(fèi)，兩百萬借給合作社、糧食調(diào)劑局、對(duì)外貿(mào)易局做本錢。其中又以小部分用去發(fā)展生產(chǎn)，大部分用去發(fā)展出入口貿(mào)易。”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的“不但要發(fā)展生產(chǎn)，并且要使生產(chǎn)品出口賣得適當(dāng)?shù)膬r(jià)錢，又從白區(qū)用低價(jià)買得鹽布進(jìn)來，分配給人民群眾，這樣去打破敵人的封鎖，抵制商人的剝削。我們要使人民經(jīng)濟(jì)一天一天發(fā)展起來，大大改良群眾生活，大大增加我們的財(cái)政收入，把革命戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)確切地建立起來。”

　　1933年8月28日，為盡快完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行任務(wù)，由主席毛澤東，副主席項(xiàng)英、張國(guó)燾聯(lián)署發(fā)布《為發(fā)行三百萬經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債》第26號(hào)布告，臨時(shí)中央政府下發(fā)《關(guān)于推銷公債的方法》，秘書處專門印發(fā)《關(guān)于推銷三百萬經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的宣傳大綱》。依靠政治動(dòng)員和群眾工作的經(jīng)驗(yàn)法寶，到1934年2月，各地承諾推銷的公債超300萬元，但由于第五次反“圍剿”軍事上節(jié)節(jié)失利，經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債無法按時(shí)完成認(rèn)購(gòu)，一再展期，最終未能全額交至國(guó)家銀行。還本付息工作也因長(zhǎng)征而中斷。未償還的公債延至全國(guó)解放后1954年由各級(jí)人民銀行負(fù)責(zé)還本付息。為照顧群眾利益，維護(hù)新中國(guó)人民政府公債的信譽(yù)，當(dāng)年公債券一律照本金一元折合第一套人民幣12500元兌付，利息認(rèn)定從起息日計(jì)算到兌付時(shí)為止。

　　八、中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)金融戰(zhàn)線的貨幣斗爭(zhēng)

　　偽造、拒用、貶低、煽動(dòng)擠兌國(guó)家銀行紙幣通常是敵對(duì)勢(shì)力破壞中央蘇區(qū)金融秩序和貨幣幣值穩(wěn)定慣用的卑鄙伎倆。臨時(shí)中央政府通過宣傳教育、嚴(yán)苛法令、保障物資供應(yīng)等方式維護(hù)國(guó)家銀行信用、打擊擾亂金融秩序的反革命分子。

　　嚴(yán)苛法令懲治破壞國(guó)家銀行信用的反革命行為。1933年，國(guó)民黨軍統(tǒng)特務(wù)鑄造劣質(zhì)假銀幣流通中央革命根據(jù)地。1933年3月15日《紅色中華》登載，瑞金有奸商，經(jīng)常把國(guó)家銀行的紙幣故意跌價(jià)，抬高現(xiàn)洋價(jià)格，搜藏現(xiàn)洋，企圖造成蘇區(qū)金融恐慌，意圖顛覆蘇維埃政權(quán)。會(huì)昌、瑞金、汀洲等地也都出現(xiàn)過破壞國(guó)家信用的案件，部分奸商有計(jì)劃地組織向銀行兌換銀元，操縱物價(jià)，送出大量銀元到白區(qū)。1933年9月24日《紅色中華》記載，在瑞金，廣聚德和合盛昌兩家商店的食鹽，銀元與國(guó)家銀行紙幣購(gòu)買差距達(dá)1.3倍，1元銀元可買16兩，而一元紙幣只購(gòu)得12兩。還有的商人經(jīng)政府通告后，繼續(xù)故意不使用國(guó)家銀行紙幣。

　　針對(duì)拒用、貶低、偽造、套現(xiàn)蘇幣等反革命行為，中央蘇區(qū)政府迅速作出反應(yīng)，搗毀了國(guó)民黨特務(wù)的假幣制造窩點(diǎn)，制定、頒布了一系列懲治破壞蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、擾亂金融市場(chǎng)的法規(guī)條令，堅(jiān)決打擊對(duì)紅色金融的破壞搗亂者，明令各級(jí)政府和肅反機(jī)關(guān)按照各地實(shí)際情況對(duì)付破壞國(guó)家銀行貨幣信用的反革命行為，將一批極端破壞分子處以極刑。

　　1933年7月，人民委員會(huì)發(fā)布第十三號(hào)訓(xùn)令以鎮(zhèn)壓破壞國(guó)家銀行貨幣信用的反革命分子。臨時(shí)中央政府中央執(zhí)行委員會(huì)頒布《懲治反革命條例》中規(guī)定：“以破壞中華蘇維埃共和國(guó)經(jīng)濟(jì)為目的，制造或輸入假的蘇維埃貨幣，公債票，及信用券者。或煽動(dòng)居民拒絕使用蘇維埃的各種貨幣或抑低蘇維埃各種貨幣的價(jià)格引起市面恐慌者。或煽動(dòng)居民向蘇維埃銀行擠兌現(xiàn)金或藏匿大批現(xiàn)金，或偷運(yùn)大批現(xiàn)金出口，故意擾亂蘇維埃金融者。均處死刑。其情形較輕者，處六個(gè)月以上監(jiān)禁。”

　　政府組織開展擁護(hù)國(guó)幣的群眾運(yùn)動(dòng)，宣傳教育廣大群眾不要受造謠破壞者的影響。通過一段時(shí)間嚴(yán)刑峻法的治理整頓，操縱物價(jià)、貶低蘇幣信用、偷運(yùn)銀元的情況得到了遏制，使國(guó)家銀行紙幣幣值基本維持穩(wěn)定。

　　面對(duì)擠兌危機(jī)，保證物資調(diào)控能力，維護(hù)蘇幣信譽(yù)。1933年初，由于中央蘇區(qū)鹽、棉布等大宗品嚴(yán)重依賴外部，進(jìn)口大于出口，貿(mào)易逆差嚴(yán)重，致使銀元大量流失，國(guó)營(yíng)商店、合作社日用品供應(yīng)跟不上，一些縣城私人商店、商攤擺出“只收現(xiàn)洋”的牌子，國(guó)家銀行一度出現(xiàn)了擠兌現(xiàn)象。面對(duì)擠兌風(fēng)潮，毛澤民堅(jiān)持凡是來要求兌換現(xiàn)洋的，銀行要保證兌換，并且必須一元紙幣換一塊現(xiàn)洋，任何人不得抬高現(xiàn)洋比價(jià)。同時(shí)等待紅軍的戰(zhàn)場(chǎng)物資收獲。沒過多久，紅軍按計(jì)劃運(yùn)回了大量銀元和食鹽、棉布等大批日用品物資保障國(guó)營(yíng)商店和合作社的供應(yīng)，國(guó)營(yíng)商店和合作社掛出“只收紙幣，不收現(xiàn)洋”的牌子，蘇區(qū)群眾又可以用國(guó)家銀行紙幣購(gòu)買到價(jià)廉日用品。經(jīng)過這一次擠兌風(fēng)波，國(guó)家銀行發(fā)現(xiàn)貨幣本位的根本規(guī)律：金銀并非貨幣的唯一信用保障，重要的物資同樣也可以成為貨幣發(fā)行的信用支撐。國(guó)家銀行采取巧妙的信用措施，打了一場(chǎng)漂亮的信用保衛(wèi)戰(zhàn)，成功地鞏固了國(guó)家銀行和政府的信譽(yù)。(中國(guó)金融思想政治工作研究會(huì)紅色金融史編寫組編著)